编者按：

 9月8日，“欧亚研究：热点问题与学术前沿”学术研讨会在兰州大学举办。研讨会由兰州大学上海合作组织研究中心主办，兰州大学中亚研究所、兰州大学政治与国际关系学院协办。我校白俄罗斯研究中心主任王宪举以“关于上合组织发展的若干问题”为题作主题报告。

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王宪举

浙江树人学院白俄罗斯研究中心主任、

国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所特约研究员

一、上合组织发展方向的三个圈

上海合作组织宪章规定的发展战略是全方位的，不局限于欧亚地区。宪章第二十一条称，“本宪章生效后，对任何国家开放加入”。

就具体地区来说，发展方向以欧亚地区为主，其中分为三个圈：核心圈是中亚地区，第二个圈是次重点，即大中亚（包括阿富汗、伊朗、印巴等南亚国家和蒙古）以及后苏联空间的欧亚国家（白俄罗斯、南高加索的阿塞拜疆和亚美尼亚等）；第三个圈是上合大家庭中的其他欧亚国家和中东非洲国家。上合组织扩员是毫无疑问的，但是下一轮扩哪个国家，什么时候扩，需要研究和商量。

二、扩员应注意节奏，适当控制

从策略上来看，如果要保持中亚地区作为上合组织“核心区”，扩员过程就不能太快，成员国不能太多，否则中亚核心区将难保。第二个原因是上合实行“协商一致”原则，成员国越多，协商一致越难，效率可能越低。因此，扩员要扩，但是速度不要快，要小步前进、稳步发展、适当控制。下一步扩员应以第二圈中的一些国家为重点。观察员国和对话伙伴可以多一些。

三、应着重解决上合组织内部问题

哈萨克斯坦总统托卡耶夫在今年7月峰会上提出上合组织内部“改革和现代化”问题。我认为，这包括增加秘书处职员、扩大秘书长权限、增加上合组织专门机构、完善以“协商一致”为基础的决策机制和方式、建立调解上合大家庭内部纠纷和冲突的机构、增加英语为工作语言（印度外长在阿斯塔纳峰会发言时又谈到这个问题）等。在这些问题没有很好解决以前，一味扩员，可能造成成员国异质扩大、组织机构消化不良、决策和实施的效率不断降低。

四、上合组织应进一步突出经济合作

俄罗斯对上合组织多边经济合作的态度也发生了积极变化。看来，对于上合组织来说，加强多边经济合作并取得成果，已经迫在眉睫。因此，我建议把解决“上合组织大家庭”内的贫困问题作为上合组织最重要的经济合作项目来抓。与此相关，应该尽快建立上合组织开发银行和发展基金。如果拖延不决，不利于上合组织多边经济合作，也影响实施上述减贫合作。

五、利用青岛作为上合组织旅游和文化首都的机遇开展人文合作

阿斯塔纳峰会决定，把青岛作为2024至2025年上合组织的旅游和文化首都。中国作为轮值主席国，正好可以把这项工作作为一个抓手，以此加强上合组织的文化和人文交流与合作，特别是中国与上合大家庭成员们的旅游和文化合作。